道光三年（1823）三月初一日，从那彦成等奏请，为解决西宁、凉州（今甘肃武威）等处商民，赴蒙古游牧地区贸易，既无固定地方，来去亦无期限，以致汉蒙混杂，并夹带违禁器物等问题，清政府制定《商民与蒙古贸易章程》，规定：各州县羊客与黄河南北蒙、番交易，以现定地界为限，不许径赴蒙、番游牧处所收买；甘、凉、肃州羊客，由西宁办事大臣衙门发给大票小票，逐一注明，严定期限，各守卡据以查验；蒙古羊只许于四月至九月，按指定处所售卖，事竣不准逗留；黄河以南番族出售羊只，由循化、贵德两厅给票办理。