康熙二十三年（1684）六月初五日，康熙帝以海洋贸易，对民生实为有益，但收税如不定例，恐为商民所累，决定凡属海洋贸易，设专门官员收税，并酌定则例。此后，清廷在澳门、漳州、宁波和江南的台山设立海关，以为粤海、闽海、浙海和江海等四海贸易，并设官收税。