乾隆四十五年（1780）二月初二日，伊犁将军伊勒图、喀什噶尔领队大臣惠龄奏称，伊犁地区兵民户口，已渐增至十余万人，事务繁多，同知一员管理难周。于是清廷决定，将伊犁现有兼管民人理事同知，改为抚民同知，管理地方事务；添设理事同知一员，办理各营刑名案件；除惠运城、惠宁城设巡检各一员外，再添设二员，管理伊犁移驻的三千眷兵，以及日益增多的商民。