乾隆四十九年（1784）四月初十日，因乌鲁木齐近日人烟稠杂，遵该都统海禄之请，清政府决定在那里实行保甲制。照内地编排保甲，设排头、甲长、保长，按户填写门牌，随时稽察各厂挖金人等，该地方官给票查验。