乾隆五十六年（1791）十月十六日，应俄国请求，清政府准于恰克图开市。还是雍正六年（1728）五月十八日，中俄两国在恰克图正式签字互换了恰克图条约，规定恰克图是两国贸易地点之一。乾隆二年，中俄北京贸易停止，也归于恰克图。但是，由于俄国人私收货税，或俄兵持械进入卡伦抢夺，俄国延不交犯，或俄国少校妄自尊大，有伤和气，清政府多次停止恰克图互市。对此，俄国政府因贸易大受影响，乃表现出焦急不安，并多次向清政府提出恢复恰克图互市。在一次俄国萨那特衙门至清朝理藩院的文件中，俄国政府表示，从前恰克图贸易通商，于俄罗斯大有裨益，敢乞施恩复准开市。这样，经乾隆帝谕示，恰克图始重新开市。