乾隆五十八年（1793）十一月二十九日，乾隆帝发布上谕说：康熙四十九年民数，二千三百十一万二千二百余名口，因查上年各省奏报民数，共三万七百四十六万七千二百余名口，较之康熙年间，计增十五倍有奇。我国家承平日久，休养生息版籍益增，天下户口之数，视昔多至十余倍。以一人耕种而供十数人之食，盖藏已不能如前充裕，且民户既日益繁多，则庐舍所占田土，不啻倍增。生之者寡，食之者众，于闾阎生计，诚有关系。若再因岁事屡丰，粒米狼戾，民情游惰，田亩荒芜，势必至日食不继，益形拮据，朕甚忧之。乾隆帝还指出，为计及久远，总须野无旷土，家有赢粮，方可户庆盈宁，收耕九余三之效。各省督抚务必劝谕百姓，俭朴成风，服勤稼穑，惜物力而尽地利，共享升平之福。毋得相竞奢靡，习于怠惰。