嘉庆十四年（1809）五月十九日，清政府制定《民夷交易章程》，付诸实行，主要内容有：各国护货兵船，俱不许驶入内港；夷商销货，要依限回国，洋商要早清夷欠。澳内西洋人不准再行添屋；民人眷口，也不准再有增添。引水船户，给照销照，俱责成澳门同知办理。夷商买办，要选择殷实可靠人，始准承充。洋货到粤后，由该国自行投行，公平交易。