道光十一年（1831）十二月，清廷针对两淮盐务中官盐滞销，私盐猖獗之弊，着手改革两淮盐政。淮盐为清代盐业重要部分，历来由官商垄断，禁止私贩。但行之日久，弊端丛生。由于官盐滞销，使民间多赖私盐，灶丁积有余盐，也往往卖与私贩。致使一些私盐巨擘，竟至连樯成帮，器械林立，串通官府，辘轳转运，使官盐受到进一步的冲击。为解决这一问题，清廷多次采取措施，革除盐商弊端，逮捕私盐巨犯，并于道光十年十二月制定《两淮盐务章程》十五款，从“裁浮费”、“去窝家”、“革陋规”等方面对两淮盐务进行整顿。本年十二月二十二日，又从两江总督陶澍奏请，改革两淮盐政：淮北畅岸，仍归商运；其余滞岸，即照山东、浙江票引兼行之法，设税局发放票照，征收盐税，设行店听民购买，运往各地销售。从此，官府对淮盐的垄断被打破。