同治八年（1869）三月十六日，中俄签订改订俄人陆路通商章程，共二十二条，将原规定运往天津的俄国货物在张家口“酌留十分之二”改为“酌留若干”，允许俄商在蒙古各地任便贸易，一概免税，并不限于“小本营生”。