同治十年（1871）沙俄侵占伊犁后，挟其军事威势，派考尔巴斯（Kaulbars）出使喀什，同治十一年（1872）五月初三日，与阿古柏订立“通商条约”（即“俄阿条约”），俄国承认阿古柏为“哲德沙尔”领袖，阿古柏同意沙俄在南疆通商、建立牙行、设置商务专员等，俄国货物的关税定为百分之二点五。此后，俄国的商货、军火不断地输入南疆。