光绪六年至九年（1880－1883）间，葡萄牙多次企图迫使清政府承认澳门归葡所有，未果。光绪十三年（1887）三月二日，总税务司赫德派金登干与葡方代表议定了一个《中葡草约》（又称《里斯本议定书》），承认葡萄牙享受最惠国待遇，允其永驻和管理澳门以及澳属之地，葡在澳门协同中国防止鸦片走私。据此，同年十月十七日，清总理衙门大臣奕劻与葡萄牙全权代表罗纱（Thomas de Souza Roza）在北京签订了《中葡和好通商条约》五十四款及洋药缉私专约。主要内容为：中国仍允许葡萄牙永驻和管理澳门以及澳属之地；允准葡国派公使驻京；葡在中国通商口岸设领事，享有领事裁判权；葡与各国同享通商特权，并得在商埠租地建屋，设立教堂等。