光绪二十七年（1901）十二月，清政府任张百熙为京师大学堂管学大臣，并命他裁定学堂章程具奏。光绪二十八年（1902）七月十二日，张百熙进呈《京师大学堂章程》、《考选入学章程》、《高等学堂、中学堂、小学堂章程》以及《蒙学章程》各一份，共六件，候旨颁行。这些章程对辛丑年以后清政府设立的各级各类学堂的学制、入考方式、教学内容等，做出一一些系列规定，是中国近代学堂教育体系整体设计的最初方案。进呈当日，即由清政府颁行，被称为钦定学堂章程。