顺治元年（1644），清廷设立了掌收题本的机关――通政使司，它的主要职责是收纳各省题本，校阅后送交内阁。查有题本不合规制的，揭送内阁参办；如题本有逾限期的，则须移文有关部门议办。在京各衙门的一切奏本，不分公私，也均须送通政使司呈进。通政使司所属有“登闻鼓厅”，内设登闻鼓，供军民击鼓伸冤。“登闻鼓”初设于都察院，顺治十三年十月移置于长安右门外。清廷规定：由科道满汉官轮流值鼓；凡击鼓告状而又确有冤抑者，在京师内必须经各衙门审理，在京师外督抚不为昭雪，由科道官审明封进；越级告者照例责逐。