光绪三十四年（1908）六月二十四日，清政府批准了宪政编查馆拟定的《各省咨议局章程及议员选举章程》，诏令“即着各省督抚迅速举办，实力奉行，自奉到章程之日起，限一年内一律办齐”。《各省咨议局章程及议员选举章程》规定：“咨议局钦遵谕旨，为各省采取舆论之地，以指通省利病，筹计地方治安为宗旨。”咨议局通过的议案，需报该省督抚认可，才能生效。如被认为“一、所决事件有轻蔑朝廷情形者；二、有妨碍国家治安者；……‘督抚有权’奏请解散”咨议局。章程颁布后，各省立宪派均忙于张罗咨议局议员选举活动，暂时把请开国会事搁置一边。至宣统元年（1900）秋，各省咨议局先后建立，议长大多为各省绅商教育界较有声望的立宪派人士。