宣统元年（1909）末，各省咨议局代表“请愿国会代表团”组成后，江苏咨议局议长张謇在上海设宴饯行，要代表“秩然秉礼、输诚而请”，“设不得请，至于三、至于四、至于无尽，诚不已，则请也不已”。十二月，全体代表齐集北京，初六日，代表赴都察院，递上由直隶咨议局议员孙洪伊领衔署名的请愿书，书谓“（开国会事）若更徘待之九年，九年之中，患机叵测”。要求“期以一年之内，召集国会”。代表们还遍谒亲贵大臣，进行游说。书上十余日，清政府下谕诏，仅对请愿之举说了句“具见爱国悃忱，朝廷深为嘉悦”，而以筹备既未完全，国民知识又未划一为由，断然拒绝代表请求，坚持照原定九年期限，循次筹备。