宣统三年（1911）四月初十日，清廷诏令裁撤军机处、会议政务处等机构，颁布新订内阁官制，设责任内阁。摄政王载沣任命庆亲王奕劻为内阁总理大臣，由他筹组新内阁。新内阁旋即成立，奕劻（皇族）为内阁总理大臣，那桐（满族）、徐世昌为内阁协理大臣，肃亲王善耆（皇族）任民政部大臣，镇国公载泽（皇族）任度支部大臣，贝勒载洵（皇族）任海军部大臣，贝子溥伦（皇族）任农工商部大臣，宗室寿耆（皇族）任理藩部大臣，荫昌（满族）任陆军部大臣，绍昌（满族）任法部司法大臣，梁敦彦任外务部大臣，唐景崇任学部学务大臣，盛宣怀任邮传部大臣。内阁名单公布后，引起国内舆论大哗。因阁员中满族占九人，其中皇族就有六人，而汉人仅有四人。这与过去政府中尚书满汉各半的规定相比，汉族比重大为减少，所以被外间讥为“皇族内阁”。