宣统三年（1911）六月，俄国开始精心策划外蒙古脱离中国的阴谋。蒙古位于中国北部，蒙古地区中部有一条戈壁沙漠，以北称外蒙古，以南称内蒙古，自古都是中国领土。六月十五日，外蒙古活佛哲布尊丹巴呼土克图召集部分封建王公贵族，在库伦（今蒙古人民共和国乌兰巴托）秘密会议，讨论如何脱离中国。会议决定派代表到彼得堡求援。闰六月二十一日，叛国分子土谢图汗部副将军杭达多尔济亲王率外蒙古少数封建王公代表抵达彼得堡。俄国外交大臣沙查诺夫次日即接见了代表团。代表团以承认俄国保护，给予俄国种种特权，最后换取了俄国对外蒙独立的武力支持。从此，在通往库伦的路上，“俄兵踪迹络绎不绝”。七月初五日，俄国通过驻华公使向清政府提出：清政府从即日停止在外蒙办理移民、练兵、整顿吏治等新政。八月中旬，俄国一方面通过驻华公使要求清政府承认外蒙独立；一方面敦促外蒙王公贵族立即独立。杭达多尔济回到库伦后，加速了脱离中国的活动。十月初十日，外蒙古少数王公贵族在八百余俄军的配合下，强行驱逐清政府驻库伦的办事大臣三多。翌日，发表“独立宣言”，成立“大蒙古国”，拥哲布尊丹巴为博格多汗。