顺治二年（1645）七月二十四日，清廷准户部奏，于西陲招商市茶，给予勘合，以易“番”马，“酌量价值，两得其平，无失柔远之义”。上年曾定茶马交易条例，每茶一篦重十斤，上马给茶篦十二，中马给九，下马给七。本年起，年差御史辖五茶马司，通接“西番”关隘处所，拨官军巡守，如有私茶出境，即捉拿赴官治罪。