乾隆三十七年（1772）正月十七日，从伊犁将军舒赫德奏请，乾隆帝命建乌鲁木齐城，驻兵屯田。为严密设防，完善建制，清政府设乌鲁木齐参赞大臣一员，领队大臣一员，俱受伊犁将军节制。不久，因乌鲁木齐所属地方宽阔，而距伊犁遥远，兵民辐辏，应办事件众多，为有益于管辖兵丁，输诸事，而于体制亦相符合，遂将参赞大臣缺改为都统一员，仍属伊犁将军节制。