乾隆五十四年（1789）十一月，准陕甘总督勒保奏，定立禁约回民章程，内容如下：回民礼拜日期，止准于本村寺内念经，不许另赴别寺，也不得多索忏钱；如有婚丧事件，止准延请本寺乡约头人，别寺之人，不得搀夺；仍令照依编造保甲之法，将回户应归某寺念经，造册备案；平时教习经文，止准延请本寺回民教读，不许勾引隔村别寺人，也不许私自添建礼拜寺和私筑城堡；专设回民义学，教以诗书，以利化导。