周行，字宾示，号鹿野，漳港人，嘉靖三十一年(1552)举人，选授广东香山县知县。 嘉靖四十二年置澄海县，周行首任知县。上任时，知府何文翁命他确定县城规划和界址。他带领下属，邀请长老和乡彦登山涉水勘查，最后定在辟望村建立县城。辟望村东临大海，西瞰田寮，前襟外砂各村，后带南洋、东陇各堡，北有莲花峰作肩背，南有马耳澳作屏藩，左右有南澳、华富各山耸峙，南、北两河在此交流，处在全县中心位置，确是建立县城的最佳选址。周行奏准后即着手建城事宜。他把城池、学宫、官署、坛庙、街道的规模和布置都实地勘测，绘制草图，拟定方案，井井有条。周行的计划还未实施，母亲病故，不得不扶母亲灵柩回乡安葬、守孝。澄海士民挽留不得，依依不舍。周行临行前著有《澄海县建置图序》，后来建城悉照其规划。澄海士民怀念周行建县功绩，崇祀于名宦祠。