清军入关后，随着盛京府县之设置，以盛京将军为首的旗署同以奉天府尹为首的民署，二元分立、分治局面开始出现。张尚贤先后知冠县，知登州府，知辽阳府，任奉天府尹，以及巡抚凤阳等。作为清代盛京首位府县行政主官，张尚贤任职辽阳知府、奉天府尹期间，在治辽实践上，一是力行辽东招徕；二是进一步推广盛京民署；三是合理厘定辽东税收；四是努力恢复辽东文教事业。其治辽思想体现在《谨陈奉天形势疏》上，并提出“盛京根本论”等。对于盛京民署的设置、发展与民政的启动、推行等事宜，张尚贤做出了很多开拓性的贡献，产生了许多深远、有益的历史影响，取得了官方的充分认可及百姓的良好口碑。
